在《深入推进毕节试验区改革发展规划》新闻发布会上的发布稿
省发改委副主任 付京
（2013年3月11日）
新闻界的朋友们：
大家好！很高兴向大家介绍《深入推进毕节试验区改革发展规划》（以下简称《规划》）及有关情况。
毕节试验区是我国西部多民族聚居的地区，也是贫困程度比较深的欠发达地区，作为全国第一个在贫困地区建立的以消除贫困、实现可持续发展为目标的综合改革试验区，毕节试验区发展经验的总结和发展改革的深化对全国贫困地区后发赶超具有积极的指导和探索意义。试验区成立24年来，特别是实施西部大开发战略以来，毕节经济社会发展取得显著成就，进入了历史上发展的最好时期。党中央、国务院高度重视试验区的发展。近年来，中央领导同志多次到毕节考察指导工作并作出重要指示，特别是胡锦涛同志2012年7月24日在统战部的汇报材料上做出重要批示，要“努力建设好毕节试验区”。中发〔2010〕11号文件提出“继续推进贵州毕节试验区建设”，国发〔2012〕2号文件要求“编制毕节试验区深化改革试验方案和规划，拓宽改革试验内容，发挥示范带动作用”。按照中央精神，去年3月份，由国家发改委西部开发司牵头，会同有关部门深入贵州实地调研，广泛征求各方面意见，形成了《深入推进毕节试验区改革发展规划》。经国务院审定同意，今年2月7日以国办函〔2013〕35号正式行文批复实施。
《规划》的出台，使毕节试验区的改革发展上升到国家战略，是落实科学发展观、建设生态文明的战略需要，是加快脱贫致富步伐、推动贵州经济社会跨越发展的现实选择，是保障和改善民生、促进人的全面发展的重要举措，对探索全国贫困地区后发赶超之路，实现资源、环境、人口协调发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
《规划》文字精炼，内涵丰富，思路清晰，定位准确，是一个从国家层面出台的系统支持毕节试验区改革发展的政策文件。具有很多亮点：一是层次较高。从国家层面对一个地级市的《规划》进行批复，这是非常不容易的，充分体现了党中央、国务院对试验区的高度重视，体现了试验区的政治优势，为试验区争取国家各部委的支持提供了政策支撑。二是内涵深刻。《规划》进一步深化了试验区“三大主题”，提出了四个“创新”，即创新投融资体制机制、创新统筹城乡发展体制机制、创新资源富集区转型发展体制机制、创新对内对外开放体制机制，体现了试验区探索、创新的特点。三是意义重大。《规划》肯定了试验区成立以来的发展成就，明确了试验区未来“确保与全国同步实现全面建成小康社会的宏伟目标，为全国贫困地区探索一条超常规的后发赶超之路”，为试验区赋予新的历史使命。四是量身定制。国发2号文件虽然有29处提到毕节试验区，但比较宏观，而《规划》对试验区的支持比较具体，是为试验区量身定制的，如2号文件里提出“允许符合条件的企业开展大用户直供电”，而《规划》直接提出在七星关、织金、赫章等县率先开展大用户直供电试点等表述。在基础设施建设、资源转型发展等方面列出了许多具体项目，很有针对性。五是“红利”较多。《规划》里面有许多支撑性政策，有的在全国是惟一的，如《规划》提出“探索贫困县乡摘帽不脱钩、减贫不减补”、“积极推进国土资源管理制度配套改革试点”、“鼓励试验区创建循环经济示范城市”等等，为试验区发展释放了很大的政策“红利”。
《规划》十章三十七节，可分为三个部分，第一部分是总论，即前言和第一章、第二章。重点分析了试验区24年取得的成就、当前发展具有的优势和面临的机遇挑战，明确了试验区的指导思想、基本原则，提出了把试验区建设成为科学发展试验区、现代产业聚集区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作模范区的战略定位以及“两步走”的发展目标。
第二部分是总的任务，即第三章到第九章。重点根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定三个功能分区，即产业集聚区、特色农业区、生态保护区。从构建现代化基础设施体系、生态文明、新农村建设、促进资源富集区转型发展、完善基本公共服务体系、提升对内对外开放合作水平等方面对试验区创新试验进行了明确。
第三部分是规划的实施保障，即第十章包括加强组织领导、深化多党合作、强化政策支持和落实督促检查机制四个方面内容。
当前，毕节试验区正处在实现历史性跨越的关键时期。我们相信，在中共贵州省委、省人民政府的坚强领导下，在各部门的大力支持下，毕节各族干部群众开放创新、团结奋进，一定能够实现科学发展、后发赶超、同步小康的宏伟目标。
谢谢大家！
